草原天路收費(fèi)這事兒，你怎么看？

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，4月30日起，河北張家口張北縣的“草原天路”開(kāi)始收費(fèi)，每人50元。近日該縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布了關(guān)于“草原天路”收取門票的價(jià)格批復(fù)，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。草原天路收費(fèi)這事兒，你怎么看？

草原天路收費(fèi)這事兒一出，輿論立即炸開(kāi)了鍋。梳理一下，主要焦點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，一是“草原天路”屬于二級(jí)以下的省級(jí)公路，且是政府投資，按照現(xiàn)有的公路收費(fèi)等規(guī)定，當(dāng)?shù)貨](méi)有收費(fèi)權(quán)；二是按照現(xiàn)有《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，制定風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格屬于省級(jí)物價(jià)部門的權(quán)力，張北縣物價(jià)局出臺(tái)“草原天路”門票價(jià)格屬于越權(quán)。

首先需要弄清楚的是，此次張北縣物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》中，雖然“草原天路”涉及省道張沽線，但仔細(xì)研究文件，其通篇講的是“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格問(wèn)題，與一些網(wǎng)友質(zhì)疑的所謂違規(guī)公路收費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，起碼并沒(méi)有直接聯(lián)系和重疊。也就是說(shuō)，據(jù)此就把張北縣的此次收費(fèi)，理解為違規(guī)的二級(jí)以下公路收費(fèi)，是有些不太合適的。

其次是張北縣物價(jià)局此次收費(fèi)批文到底是否越權(quán)問(wèn)題。按照景區(qū)管理?xiàng)l例、票價(jià)管理辦法等規(guī)定，很多省市景區(qū)的門票價(jià)格制定權(quán)，尤其是4A級(jí)以上景區(qū)門票價(jià)格具體標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，一般都屬于省級(jí)物價(jià)部門，或聯(lián)合財(cái)政部門制定，最低要求也是這些景區(qū)門票價(jià)格權(quán)委托市級(jí)以上物價(jià)部門制定。這種情況下，如果沒(méi)有上級(jí)物價(jià)等部門的特別委托或授權(quán)，縣級(jí)物價(jià)部門的確沒(méi)有制定任何景區(qū)門票價(jià)格的權(quán)力。

另一方面，也是最關(guān)鍵的，就是按照旅游法等規(guī)定，景區(qū)門票價(jià)格從制定到實(shí)施，最短也要3至6個(gè)月的公示期。但張北縣物價(jià)局此次出臺(tái)并實(shí)施的“草原天路”景區(qū)門票價(jià)格，4月29日才召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，4月30日就開(kāi)始實(shí)施，顯然沒(méi)有進(jìn)行必要的收費(fèi)公示和接受社會(huì)監(jiān)督等，違背景區(qū)門票價(jià)格制定的程序性要求。這恐怕才是此次“草原天路”景區(qū)門票實(shí)施的“硬傷”，亟須反思和補(bǔ)正。

“草原天路”由張北縣政府于2012年投資3.25億元建設(shè)。2014年有自駕和攝影愛(ài)好者偶然發(fā)現(xiàn)公路美景，在網(wǎng)上貼出照片后，有網(wǎng)友把它比作美國(guó)66號(hào)公路，稱其為中國(guó)的66號(hào)公路。筆者沒(méi)有去過(guò)“草原天路”，不過(guò)從報(bào)道來(lái)看，“草原天路”確實(shí)挺美：蜿蜒的道路配上湛藍(lán)的天空，路兩側(cè)一一呈現(xiàn)出村莊、梯田、溝壑、山坡……自駕經(jīng)過(guò)這條路，就像親自拉開(kāi)一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫(huà)卷。自從被網(wǎng)友挖掘后，這條公路名聲大噪，各路自駕愛(ài)好者和旅游愛(ài)好者蜂擁而至。但這能成為它攜“美”圈地、收取門票的理由嗎？顯然不能。

一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，公路不能隨便變更為收費(fèi)的旅游景區(qū)。據(jù)報(bào)道，修建“草原天路”的初衷是為了連接張家口崇禮滑雪區(qū)、赤城溫泉區(qū)和張北草原風(fēng)景區(qū)。這就決定了它首先要服務(wù)于通行需要，服務(wù)于社會(huì)建設(shè)和當(dāng)?shù)匕傩丈钚枰?。張北縣現(xiàn)在將它圈起來(lái)，按人次而非車次收取門票，便是以犧牲公路的公益性和服務(wù)性，換取經(jīng)濟(jì)收入。這無(wú)疑是一種舍本逐末的做法。

公路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是公用之路、公眾交通之路。由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)，但并不意味著能對(duì)每個(gè)繳納了交通稅費(fèi)的個(gè)人收費(fèi)。如果“草原天路”可以收取門票，這樣的公路實(shí)在太多了。比如川藏公路，被稱為中國(guó)“最美的朝圣天路”“最美的風(fēng)情走廊”，是不是更有理由圈起來(lái)收門票？

即使拋開(kāi)公路的公益屬性不談，僅從景區(qū)來(lái)看，“草原天路”收取門票也難以服眾。一條路況一般的公路，一處坐落著村莊的開(kāi)放性區(qū)域，一個(gè)沒(méi)有多少景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的地方，憑什么強(qiáng)加上景區(qū)名頭，堂而皇之地圈百姓的錢？若因大批游客到來(lái)增大了公路維護(hù)成本，可在公路上提供一些便于觀賞風(fēng)景的收費(fèi)設(shè)施或餐飲休閑服務(wù)，但公路本身除依法收取車輛通行費(fèi)外，是無(wú)法收取門票的。

“草原天路”收門票也有越權(quán)定價(jià)之嫌。因?yàn)橹挥惺〖?jí)物價(jià)部門才有權(quán)制定風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格，張北縣物價(jià)局無(wú)權(quán)決定。另外，這也是一種短視行為——一條“草原天路”設(shè)卡收門票，極可能影響它所連接的張家口崇禮滑雪區(qū)、赤城溫泉區(qū)和張北草原風(fēng)景區(qū)的旅游收入。與其設(shè)卡收費(fèi)，還不如提高“草原天路”及其他景區(qū)的服務(wù)，以此增加經(jīng)濟(jì)收入。